近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》(以下簡稱《辦法》)。這是首次國家級“雙碳”綜合評價考核辦法出臺。

《考核辦法》指出，評價考核緊緊圍繞貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的決策部署以及應對氣候變化國家自主貢獻目標開展，推動各省(自治區、直轄市)落實碳排放總量和強度雙控目標。控制指標包括碳排放總量、碳排放強度降低、煤炭消費總量、石油消費總量、非化石能源消費占比等。

據《中國碳捕集利用與封存技術發展路線圖(2025)》發布的數據顯示，過去五年，不同行業捕集成本總體從300~600元/t CO?降至100~300元/t CO?，其中，火電與水泥行業捕集成本為200~250元/t CO?，降幅近60%;鋼鐵行業捕集成本為230~270元/t CO?，降幅近50%;石油化工、煤化工、天然氣處理行業捕集成本約為100元/t CO?，降幅超60%。

碳捕集技術可以分為燃燒前碳捕集、富氧燃燒及燃燒后碳捕集等，對采用不同碳捕集技術的大型CCUS項目數量進行統計分析，可知采用燃燒后捕集技術的項目最多，達到18項。

燃燒后捕集技術，是指從燃燒設備(鍋爐、燃氣機等)化石燃料燃燒的煙氣中采用化學或物理方法對CO?進行選擇性富集。該技術相對成熟和簡單，不需要大面積改造電廠，在實際應用中只需對原有電廠小幅改造即可滿足脫碳要求，因此，燃燒后CO?捕集技術將是未來應用范圍最廣泛的碳捕集技術。

燃燒后捕集技術一般有化學吸收法、物理吸收法、 吸附分離法、膜分離法、膜吸收法等，目前多側重于化學吸收法、膜分離法以及低溫液化分離法。而國際上相對較成熟、應用最廣泛的工藝技術是化學溶劑吸收/再生法回收CO?，已經在化學、石化領域應用多年，適應性強，應用前景巨大。

據《碳捕集與封存(CCS)產業發展報告(2025)》數據顯示，捕集1噸CO?需消耗200~1000度電，若電力來自化石能源，反而可能“越捕越排”。而且，捕集能力與全國碳排放量嚴重不匹配，中國CO?排放量大，與發達國際比，從碳達峰到碳中和的時間更短，減排壓力大，亟待加強CCS技術研發和項目落地。中國正在運行的CCS/CCUS項目捕集能力占全國碳排放量比例小于萬分之三，與全球平均水平相比差1個數量級。只有不斷地提升捕集效率，降低捕集成本，才能從根本上打破捕集技術無法大規模發展的瓶頸。

目前，碳捕集裝備在工業運行過程中的成本最大項是蒸汽(熱耗)，占比50~60%，吸收劑成本在單噸CO?成本中占比25~40%，通過開發新型吸收劑可顯著降低蒸汽能耗，其帶來的綜合經濟效益超過藥劑本身的成本。

《考核辦法》首次以黨內法規形式，將碳排放總量和強度“雙控”納入地方黨委、政府的考核體系，讓“雙碳”不再是環保部門的“獨角戲”，而是各級黨委、政府必須扛起的政治責任和地方治理、高質量發展的硬約束。更值得一提的是該辦法構建了“5+9”指標體系——5項控制指標聚焦碳排放總量、強度、煤炭與石油消費、非化石能源占比等核心目標，9項支撐指標覆蓋節能、工業、交通、建筑、碳市場等關鍵領域。同時還強調完善碳排放統計核算制度，建立重要數據動態監測預警制度，這進一步增強了制度的剛性與透明度。